Kраткий анализ социально-экономического положения региона
Марий Эл является классическим “медвежьим углом” — небольшая по площади территория, низкий уровень численности населения (менее 750 тыс. человек), отсталая аграрная экономика. Казалось бы, такой регион не должен особо сильно беспокоить федеральный центр. К тому же, по данным седьмого рейтинга политической выживаемости губернаторов, подготовленному Фондом «Петербургская политика», президенту РМЭ Леониду Маркелову удалось полностью зачистить политическое пространство региона и тем самым обеспечить высокие показания “Единой России”. Однако, эксперты Фонда «Петербургская политика» отмечают сложную социальную ситуацию в регионе, которая в скором времени может очень сильно дестабилизировать ситуацию в Марий Эл.
В августе 2010 года экспертами лаборатории математических методов политического анализа и прогнозирования факультета политологии МГУ имени М.В.Ломоносова был подготовлен Рейтинг качества жизни в регионах России.
Социально-экономическая ситуация в регионах РФ предопределяет необходимость проведения исследований проблем качества жизни населения и поиск более надежных его показателей, которые позволят федеральным и региональным органам власти оказывать воздействие на процессы формирования и повышения качества жизни населения региона.
Качество жизни населения России во многом зависит от полноты и качества услуг, предоставляемых гражданам федеральными и муниципальными службами, от непосредственной деятельности органов государственной власти и муниципального управления, направленного на удовлетворение повседневных жизненных потребностей жителей и их семей, от эффективности «обратной связи» общества и государства.
По итогам оценки за 2009 год по уровню качества жизни республика Марий Эл входит в десятку регионов с самым низким уровнем качества жизни. Следует отметить, что в Приволжском Федеральном Округе есть регионы (республика Татарстан), которые входят в 10 субъектов РФ, имеющих самые высокие показатели уровня жизни.
| Название субъекта федерации | |
| 1 | Москва |
| 2 | Санкт-Петербург |
| 3 | Московская область |
| 6 | Республика Татарстан |
| 73 | Республика Марий Эл |
В следствие крайне низкого уровня качества жизни в Марий Эл резко ухудшилась миграционная привлекательность региона. Это показатель представляет собой фиксируемый Росстатом коэффициент миграционного прироста: разность между числом прибывших и убывших на 10 000 человек населения территории. Если в 2006 году Марий Эл занимала 46 место по уровню миграционной привлекательности, то в конце 2009 года 60 место.
Низкий уровень жизни в Марий Эл приводит, к тому, что большая часть жителей работает за пределами республики, а в регионе наблюдается нехватка рабочей силы. По уровню доступности рабочих мест РМЭ в 2010 году занимала 74 место по РФ. Доступность рабочих мест — является обратным по отношению к уровню безработицы, показывающему процентное отношение числа безработных к общей численности трудоспособного населения региона.
Отметим, что исследования экспертов факультета политологии МГУ им. М.В. Ломоносова подтверждают данные 11-го доклада Программы развития ООН (ПРООН) в Российской Федерации “О развитии человеческого потенциала в РФ: «Регионы России: цели, проблемы, достижения”.
Эксперты Программы развития Организации Объединенных Наций (ООН) отмечают, несмотря на интенсивную помощь со стороны федерального центра, в слабых регионах (к которым относится Марий Эл) произошло существенное понижение индекса развития человеческого потенциала. По уровню своего развития отстающие регионы сопоставимы с Монголией, Гватемалой и Гондурасом. В это “почетную” когорту депрессивных субъектов РФ входит и Марий Эл. В 1999 г. на основе индекса развития человеческого потенциала РМЭ занимала 44 место в РФ. Однако по данным 11-го доклада ООН за последние годы Марий Эл опустилась до 66 места в РФ.
В докладе “Анализ социальных индикаторов уровня и качества жизни населения в федеральных округах России”, подготовленным Всероссийским центром уровня жизни совместно с Министерством труда и социального развития РФ также подтверждается сложная социально-экономическую ситуация в Марий Эл. Эксперты отмечают, что социальные индикаторы качества и уровня жизни населения Приволжского Федерального Округа сложились в основном на «среднем» и «ниже среднего» уровнях. Татарстан, Башкортостан и Самарская область достигли высокого социально-экономического уровня. Обращает на себя внимание ряд субъектов, в которых был зафиксирован низкий уровень покупательной способности денежных доходов: республики Мордовия и Марий Эл, а также Кировская область. В Марий Эл и Мордовии сложились высокие уровни бедности населения — 27,3 и 26,4% соответственно. Республика Марий Эл вошла в десятку регионов, в которых уровень бедности населения превышает средне российские показатели в 2 раза.
Коэффициент Джини (показывает степень отклонения фактического объема распределения доходов населения от линии их равномерного распределения. Для равномерного распределения он равен «0», для абсолютного неравенства он равен «1». Рост коэффициента Джинни свидетельствует о нарушениях воспроизводственного процесса в сфере распределения и перераспределения валовой добавленной стоимости.) также очень высокий в Марий Эл. При этом наблюдается крайне низкая покупательская способность населения и низкий душевой ВРП.
Показатели качества и уровня жизни населения Приволжского ФО
| Регион | покупательная способность денежных доходов населения | Уровень бедности по доходам, % | Коэффициент Джини, доли от единицы | Душевой ВРП по ППС, долл. |
| В среднем по России | 3,26 | 13,4 | 0,422 | 13173 |
| Татарстан | 3,74 | 9,4 | 0,404 | 13480 |
| Марий Эл | 1,94 | 27,3 | 0,372 | 4965 |
Леонид Маркелов не раз заявлял о многомиллионных инвестиционных проектах, которые реализуются в Марий Эл. На официальном сайте правительства республики опубликован список системообразующих предприятий и организаций реального сектора экономики Марий Эл. Этот список был лично утвержден президентом РМЭ Леонидом Маркеловым. Многомиллиардные инвестиции направлены на эти предприятия. Однако оказалось что большая часть «системообразующих организаций реального сектора экономики» находятся на грани банкротства и внесены в «черный список» Федеральной службы судебных приставов и Счетной палаты.
Ярким тому подтверждением является судьба МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1». Директор этого предприятия Бондарчук Игорь Леонидович, был выдвинут президентом Марий Эл Леонидом Маркеловым на премию РОССИЙСКИЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ОЛИМП. Этой премией удостоены лишь наиболее динамичные, надежные и эффективно работающие предприятия энергетической отрасли. Леонид Игоревич внес «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» в список “системообразующих организаций реального сектора экономики”. Кроме того «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» является основным подрядчиком целевой программы «Свет», которую предложил президент республики Леонид Маркелов.
К сожалению, у “динамичного, надежного и эффективно работающего предприятия энергетической отрасли” вот уже почти десять лет имеются огромные проблемы.
Еще в 2006 году аудиторами Счетной палаты РФ С.Н. Рябухиным и А.В. Назаровым были выявлены крупные финансовые нарушения (статья 217 Бюджетного кодекса РФ) в деятельности «Маркоммунэнерго «Соцжилкоммунстрой» и «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1».
В 2007 году в ходе расследования, проведенного с участием специалистов Ростехнадзора, было установлено, что уровень профессиональной квалификации сотрудников «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» находится на крайнем низком уровне. В результате безответственной и некомпетентной деятельности руководства и сотрудников «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» экономический ущерб для столицы Марий Эл составил порядка 100 тысяч рублей.
Неэффективная социально-экономическая политика Леонида Маркелова и его протеже на «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» привели к энергетическому кризису в Марий Эл. По решению Арбитражный суд Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» должна выплатить долги свыше 169 млн. рублей. Помимо суммы долга с ТЭЦ-1 взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в размере около 7,5 миллионов рублей и 100 тысяч рублей судебных издержек в виде государственной пошлины.
Следует отметить, что «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» входит в “черный список” Управления Федеральной службы судебных приставов по РМЭ. В “черный список” входят юридические лица, в том числе индивидуальные предприниматели и ряд госорганизаций, ставших должниками по всем видам исполнительных документов, включая решения судов общей юрисдикции и актов уполномоченных органов. Главной целью публичного отражения сведений об организациях-должниках является скорейшее исполнение ими судебного решения, а также позволяет снизить степень гражданско-правовых рисков для тех, кто намерен вступить с этими организациями в деловые отношения.
В этот “черный список” Управления Федеральной службы судебных приставов по РМЭ также входят: ОАО «Марийский машиностроительный завод», ООО «ЧИСТЫЙ ГОРОД», ЗАО «Йошкар-Олинский инструментальный завод», ООО «ГРУППА КОМПАНИЙ «ФРЕГАТ», ООО «СОЮЗСТРОЙМОНТАЖ», ООО «МАРИЙСКИЙ ХЛАДОКОМБИНАТ», ООО «СУВЕНИР ПЛЮС», ООО “КОРВЕТГРУПП”, ООО «МАРИКОММУНЭНЕРГО», ОАО «МАРИГРАЖДАНСТРОЙ», ООО «МЖК», ООО «ТЭНЕРГО», Куженерская ПМК ОАО «Марспецмонтаж», ООО »МАРИЙСКАЯ ФРУКТОВАЯ КОМПАНИЯ», ЗАО “ПАРУС-ПЛЮС”, ОАО «ВЗТЛ», Филиал ЗАО «Кулон-2″, ГУП РМЭ «Волжское АТП», ОАО «Порт Козьмодемьянск», ООО «АПК «Виктория», ОАО «Красногорский завод «Электродвигатель», ОАО «ССРЗ им.Бутякова С.Н.», ООО «ИнвестФорэст», ОАО «Транслес», ГУП РМЭ «Звениговское АТП», СА колхоз «Нуктужский», Куженерское ДРСГУП, ПК СХА (колхоз) «Искра», ЗАО «Кугунур», СПК «Совхоз Куженерский», СПК колхоз «Шорсола», ЗАО «Куженерское молоко», ООО «Токтайбеляк», ООО Агрофирма «Залесье», ООО «Мари-Турекский маслосырзавод», СПК колхоз «Восход», ООО «Восток», ООО «Птицефабрика Акашевская» , ООО «Крестьянское подворье-АГРО», ООО «Птицефабрика Йошкар-Олинская», МП «Медведевский водоканал», СПК колхоз «Пригородный», СПК колхоз «Нива», ПК «Моркинская ПМК», СХПК колхоз «Прогресс», ООО «Оршанский сельхозпром», ЗАО «Агрофирма Параньгинская», Параньгинское ДРСГУП, СХПК «Победа», ГУП РМЭ «Сернурское АТП», ЗАО «Сердежское», ООО «Страда», СПК СХА «Земледелец», СПК колхоз «Восход», СПК СХА «Марисола», ООО «Шокта-Агро», ООО «ГК СовИнТехника», ООО «КОНТАКТ», ЗАО «Марийский кирпичный завод», ООО «Марийский цемент», ЗАО «Транстехсервис», ООО «Птицефабрика Солнечная», СПК «Елеевский», СПК «Победа», СПК «Совхоз Куженерский», ООО «Птицефабрика Солнечная», ООО «ГК СовИнТехника», ЗАО «Йошкар-Олинский консервный завод».
Но вот удивительный факт! Все вышеперечисленные предприятия лично включены президентом Леонидом Маркеловым в перечень наиболее развитых и успешных предприятий Марий Эл. Данный перечень (“Системообразующих организаций реального сектора экономики РМЭ”) размещен на официальном сайте правительства Марий Эл. Кроме того 18 предприятий из “черного списка” Управления Федеральной службы судебных приставов по РМЭ являются инвестиционным проектами правительства Марий Эл, планируемым к реализации в 2007-2010 гг.
В частности в ООО «Марийский хладокомбинат» привлечено 226,0 миллионов рублей. Планируемые налоговые поступления в республиканский бюджет (при условии, что предприятие будет неубыточным) 7 миллионов рублей. Таким образом, чтобы окупить вложенные из бюджета деньги понадобится 32 года.
В ЗАО «Йошкар-Олинский консервный завод» вложено и будет привлечено 23,0 миллионов рублей. Планируемые налоговые поступления в республиканский бюджет (при условии, что предприятие будет неубыточным) 4,24 миллионов рублей. Таким образом, чтобы окупить вложенные из бюджета деньги понадобится 5 лет.
В ООО «ГК СовИнТехника» вложено и будет привлечено 70,0 миллионов рублей. Планируемые налоговые поступления в республиканский бюджет (при условии, что предприятие будет неубыточным) 18,5 миллионов рублей. Таким образом, чтобы окупить вложенные из бюджета деньги понадобится 4 года.
В ОАО «ММЗ» вложено и будет привлечено 64,8 миллионов рублей. Планируемые налоговые поступления в республиканский бюджет (при условии, что предприятие будет неубыточным) 14,1 миллионов рублей. Таким образом, чтобы окупить вложенные из бюджета деньги понадобится 5 лет.
В ЗАО «Марийский кирпичный завод» вложено и будет привлечено 980,0 миллионов рублей. Планируемые налоговые поступления в республиканский бюджет (при условии, что предприятие будет неубыточным) 42,7 миллионов рублей. Таким образом, чтобы окупить вложенные из бюджета деньги понадобится 23 года.
В ООО «Чистый город» вложено и будет привлечено 24,0 миллиона рублей. Планируемые налоговые поступления в республиканский бюджет (при условии, что предприятие будет неубыточным) 2,9 миллионов рублей. Таким образом, чтобы окупить вложенные из бюджета деньги понадобится 8 лет.
В ОАО «Контакт» вложено и будет привлечено 918,0 миллиона рублей. Планируемые налоговые поступления в республиканский бюджет (при условии, что предприятие будет неубыточным) 36,1 миллионов рублей. Таким образом, чтобы окупить вложенные из бюджета деньги понадобится 26 лет.
В ООО «Марийская фруктовая компания» вложено и будет привлечено 223,0 миллиона рублей. Планируемые налоговые поступления в республиканский бюджет (при условии, что предприятие будет неубыточным) 22,5 миллионов рублей. Таким образом, чтобы окупить вложенные из бюджета деньги понадобится 10 лет.
В ООО «Птицефабрика Йошкар-Олинская» вложено и будет привлечено 71,8 миллиона рублей. Планируемые налоговые поступления в республиканский бюджет (при условии, что предприятие будет неубыточным) 5,18 миллионов рублей. Таким образом, чтобы окупить вложенные из бюджета деньги понадобится 14 лет.
В ОАО Шокта-Агро вложено и будет привлечено 35,0 миллиона рублей. Планируемые налоговые поступления в республиканский бюджет (при условии, что предприятие будет неубыточным) 1,76 миллионов рублей. Таким образом, чтобы окупить вложенные из бюджета деньги понадобится 20 лет.
В ООО «Птицефабрика «Акашевская» вложено и будет привлечено 850,0 миллиона рублей. Планируемые налоговые поступления в республиканский бюджет (при условии, что предприятие будет неубыточным) 57,52 миллионов рублей. Таким образом, чтобы окупить вложенные из бюджета деньги понадобится 15 лет.
В ООО «Агрофирма «Залесье» вложено и будет привлечено 137,0 миллиона рублей. Планируемые налоговые поступления в республиканский бюджет (при условии, что предприятие будет неубыточным) 1,9 миллионов рублей. Таким образом, чтобы окупить вложенные из бюджета деньги понадобится 72 года.
В СПК «Елеевский» вложено и будет привлечено 10,0 миллиона рублей. Планируемые налоговые поступления в республиканский бюджет (при условии, что предприятие будет неубыточным) 0,3 миллионов рублей. Таким образом, чтобы окупить вложенные из бюджета деньги понадобится 33 года.
В СПК «Победа» вложено и будет привлечено 12,0 миллиона рублей. Планируемые налоговые поступления в республиканский бюджет (при условии, что предприятие будет неубыточным) 0,5 миллионов рублей. Таким образом, чтобы окупить вложенные из бюджета деньги понадобится 24 года.
В ЗАО «Агрофирма Параньгинская» вложено и будет привлечено 30,0 миллиона рублей. Планируемые налоговые поступления в республиканский бюджет (при условии, что предприятие будет неубыточным) 1,0 миллионов рублей. Таким образом, чтобы окупить вложенные из бюджета деньги понадобится 30 лет.
В СПК «Совхоз Куженерский» вложено и будет привлечено 15,0 миллиона рублей. Планируемые налоговые поступления в республиканский бюджет (при условии, что предприятие будет неубыточным) 0,5 миллионов рублей. Таким образом, чтобы окупить вложенные из бюджета деньги понадобится 30 лет.
В СПК ООО «Птицефабрика Солнечная» вложено и будет привлечено 880,0 миллиона рублей. Планируемые налоговые поступления в республиканский бюджет (при условии, что предприятие будет неубыточным) 67,2 миллионов рублей. Таким образом, чтобы окупить вложенные из бюджета деньги понадобится 13 лет.
В ЗАО «Транстехсервис» вложено и будет привлечено 300,0 миллионов рублей. Планируемые налоговые поступления в республиканский бюджет (при условии что предприятие будет неубыточным) 57,0 миллионов рублей. Таким образом, чтобы окупить вложенные из бюджета деньги понадобится 5 лет.
В ОП ЗАО «Кулон-2 «Эмеково» вложено и будет привлечено 77,0 миллионов рублей. Планируемые налоговые поступления в республиканский бюджет (при условии что предприятие будет неубыточным) 1,0 миллионов рублей . Таким образом, чтобы окупить вложенные из бюджета деньги понадобится 77 лет.
Особо следует остановиться на инвестиционном проекте по строительству завода детского питания. На строительство завода выделяется 1 млрд. 587,7 млн. рублей. Планируемые налоговые поступления в республиканский бюджет (при условии, что предприятие будет неубыточным) 48,7 миллионов рублей. Таким образом, чтобы окупить вложенные из бюджета деньги понадобиться 33 года. Проблемы со строящимся заводом детского питания начались еще в 2003 году. В апреле 2006 года аудиторами Счетной палаты РФ А.В. Назаровым и В.С. Косоуровым была проведена проверка эффективности реализации федерально-целевой программы (ФЦП) «Развитие индустрии детского питания» в республике Марий Эл. Аудиторами Счетной палаты РФ было установлены грубейшие финансовые нарушения со стороны руководства Марий Эл:
1) Завод детского питания в г. Йошкар-Оле является долгостроем. Правительство РМЭ обещало закончить строительство данного объекта к 2003 году. В связи с этим обязательством региона, распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2002 года №1805-р средства в сумме 37 млн. немецких марок были переадресованы на закупку оборудования для завода детского питания на плодоовощной и ягодной основе в г. Йошкар-Оле. Однако строительство не было завершено в срок, а оборудование было распродано.
2) В 2004-2005 годах на завод детского питания в г. Йошкар-Оле было поставлено импортное технологическое оборудование. Но строительно-монтажные работы на этом объекте выполнены всего на 39%. В результате полученное оборудование размещено на хранение и не может быть сдано в монтаж, гарантийный срок на это оборудование истекает после 18 месяцев со дня получения. На строительство данного предприятия из федерального бюджета в 2005 году было выделено 14 млн. 850 тыс. рублей.
3) В 2006 году недостроенный завод детского питания в г. Йошкар-Оле фактически был подвергнут банкротству. Руководство региона выставило на продажу здание завода детского питания (кадастровый номер 12:04:0210104:0005). Данная информация была сразу же размещена на официальном сайте правительства РМЭ (http://gov.mari.ru/rep/ploschadi.phtml). По итогам проверки реализации ФЦП «Развитие индустрии детского питания» в республике Марий Эл Счетной палатой РФ было отмечено, что цель, поставленная в государственной программе развития индустрии детского питания – обеспечение биологической потребности детей раннего возраста в специальных лечебных продуктах детского питания, не достигнута. Программные мероприятия не выполнены по всем направлениям, а именно:
•не обеспечено развитие материально-технической базы (техническое перевооружение, реконструкция и строительство новых предприятий по производству продуктов детского питания);
• не создана сырьевая база для производства экологически чистой продукции;
• не создано производство тары и тароупаковочных материалов;
• не решены вопросы реализации продуктов детского питания, кадрового и научного обеспечения.
• вложенные за этот период средства федерального бюджета не дали отдачи.
Подведем итоги инвестиционным проектам, которые осуществляются в Марий Эл в 2007-2010 гг. 18 предприятий (отобранных лично Леонидом Маркеловым), в которые будет привлечены инвестиции на 6 миллиардов 533,5 миллионов рублей, являются проблемными, имеющие огромные долги. Эти предприятия внесены в “черный список” Управления Федеральной службы судебных приставов по РМЭ, и с ними не рекомендовано вести никакой экономической деятельность. Помимо этого, в отношении ряда инвестиционных проектов были проведены проверки Счетной палаты РФ, признавшие их нерентабельными и неэффективными. Даже если эти 18 предприятий в ближайшее время выйдут из финансового и управленческого коллапса, то вложенные инвестиции окупятся в среднем лишь за 20 лет (в отдельных случаях проекты окупятся лишь через 70 лет)!
В этих “инвестиционных проектах”, которые так ярок рекламирует глава региона, заинтересованы и многие высокопоставленные чиновники и политики республики. Например, владельцем ООО »ГРУППА КОМПАНИЙ »ФРЕГАТ», лично включенная президентом Леонидом Маркеловым в перечень наиболее развитых и успешных предприятий Марий Эл (Управления Федеральной службы судебных приставов по РМЭ внесло эту фирму в “черный список”) является депутат Гор Собрания Йошкар-Олы Дмитрий Куклин, сын первого замглавы правительства РМЭ Николая Куклина. Проблемным предприятием является ЗАО «Парус-Плюс», которое принадлежит депутату Гор Собрания Йошкар-Олы Юрию Зонову, включенному в список «резервистов» Республики Марий Эл программы «Кадровый резерв – Профессиональная команда страны». В “черный список” Управления Федеральной службы судебных входит ООО «Палитра, хозяином которой является депутат Гор Собрания Йошкар-Олы Лапшин Павел, и «резервист» Республики Марий Эл программы «Кадровый резерв – Профессиональная команда страны». Кампанию ему составил хозяин ОАО “МАРИГРАЖДАНСТРОЙ”, депутат Госсобрания РМЭ Геннадий Александров.
Неэффективность использования бюджетных средств в Марий Эл отмечается и в докладе “Об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ”, подготовленным Министерством регионального развития РФ. Оценка значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации включает оценку уровня эффективности в сфере государственного управления и повышения инвестиционной привлекательности субъекта Российской Федерации, а также в сферах здравоохранения, образования, жилищно-коммунального комплекса деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, показателей эффективности расходования бюджетных средств и оценки населением результатов деятельности органов исполнительной власти.
По данным Министерства регионального развития РФ республика Марий Эл входит в двадцатку регионов, имеющих самый низкий уровень эффективности исполнительной власти (на карте РМЭ обозначена под номером 12).
Республика Марий Эл также входит в двадцатку регионов имеющих самые большие доли неэффективных расходов в общем объеме расходов бюджета региона. В Марий Эл 14% (или более 2 миллиардов рублей) бюджета региона расходуется крайне неэффективно.
Ежегодно увеличивается рост затрат на бюрократический аппарат в Марий Эл. Эксперты газеты «Ведомости» (Ежедневная деловая газета «Ведомости» — уникальный проект, для реализации которого впервые в истории объединили свои силы две ведущие бизнес-газеты мира — Financial Times и The Wall Street Journal. Совместно с крупнейшим российским издательским домом Independent Media они выпускают «Ведомости» с 1999 г.) в сентябре 2010 года подготовили рейтинг “Расходов региональных бюджетов на бюрократический аппарат”. Республика Марий Эл входит в десятку регионов имеющих самые высокие расходы (5% от бюджета, или 753 миллиона рублей) в региональном бюджете на бюрократический аппарат.
Эксперты Министерством регионального развития РФ отмечают также низкую эффективность в сфере образования. В Марий Эл 20% (или 1/5 часть) финансовых средств из бюджета региона расходуется неэффективно.
Во время проверки Счетной палаты РМЭ использования бюджетных средств выделенных в 2006-2007 годах на реализацию приоритетного национального проекта “Здоровье” (подпрограммы «Медицинские кадры» и «Здоровый ребенок») выявлено, что Министерство здравоохранения Республики Марий Эл, являясь основным разработчиком и руководителем данных программ, не осуществляло корректировку программных мероприятий и не вносило изменений в паспорта программ, а самостоятельно направляло бюджетные финансовые потоки на те или иные мероприятия программ, тем самым увеличивая финансовую нагрузку на последующие сроки исполнения программ и снижая эффективность их реализации.
Так, по программе «Медицинские кадры» в 2006 году из 22 мероприятий профинансировано только восемь, в том числе в полном объеме профинансировано только одно, остальные семь мероприятий профинансированы на 51 процент от паспорта программы. В 2007 году по этой программе Минздравом Республики Марий Эл не направлялись бюджетные средства по 13 программным мероприятиям на сумму 1 млн. 752,6 тыс. рублей.
По пяти мероприятиям направлено средств на 1 млн. 46,3 тыс. рублей меньше, а по трем – на 1 млн. 318,1 тыс. рублей больше от предусмотренных паспортом программы. Министерством здравоохранения РМЭ за 2007 год в 11 целевых программах по 63 мероприятиям не произведены расходы в объеме 10 млн. 295,7 тыс. рублей. Вместе с тем, расходы по 18 программным мероприятиям превышены на сумму 21 млн. 827,6 тыс. рублей, а по 16 программным мероприятиям были выделены бюджетные ассигнования не в полном объеме (на общую сумму 14 млн. 518,0 тыс. рублей).
Проверкой установлено, что обеспеченность врачами населения республики остается недостаточной. Так, показатель на 10 тыс. населения по врачебным специальностям терапевтического профиля ниже показателя по России на 0,7, по хирургическому профилю – на 2,3 и по акушерскому профилю – на 2,1. Аналогичная ситуация сложилась и по другим врачебным специальностям республики. Снизился показатель обеспеченности средними медицинскими работниками за период с 2006 – 2007 годы со 112,1 до 109,6 на 10 тыс. населения, или с 7 928 до 7 747 человек.
По программе «Здоровый ребенок» в 2007 году мероприятие «Обеспечение беременных женщин препаратами йода, железа и витаминами с целью профилактики йодной недостаточности и лечения анемии» профинансировано всего лишь 42,5 % (976,4 тыс. рублей).
По мероприятию «Внедрение новых технологий по охране зрения. Обеспечение медицинским оборудованием отделения восстановительного лечения Детской городской больницы и детского отделения Республиканской офтальмологической больницы» профинансировано лишь 7,1%.
Проверка использования средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию целевой программы «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в РМЭ на 2005-2009 годы» показала, что не были обеспечены финансовыми ресурсами программные мероприятия по трем направлениям:
— «Развитие материально-технической базы противотуберкулезной службы»;
— «Мероприятия по подготовке кадров»;
— «Расширение санитарно-просветительской работы по пропаганде здорового образа жизни и профилактике туберкулеза среди населения».
Сравнительный анализ финансового обеспечения программных мероприятий с фактическими объемами финансирования свидетельствует об их неравномерном финансировании. Фтизиатрическая служба имеется лишь в 6 муниципальных образованиях республики. Обеспеченность фтизиатрами на 1 января 2008 года составляла 0,4, а по Российской Федерации – 0,6 на 10 тыс. населения. Не решен в полном объеме вопрос обеспечения передвижными флюорографическими установками, что затрудняет профилактическое обследование сельского населения республики на туберкулез с целью раннего его выявления. Остается слабой материально-техническая база противотуберкулезных учреждений, они недостаточно обеспечены современной аппаратурой и лекарственными препаратами.
За 2006 и 2007 годы в рамках национального проекта «Здоровье» в Марий Эл поступило 320 единиц медицинского диагностического оборудования. В то же время, часть полученного оборудования (36 единиц) поступила в лечебно-профилактические учреждения республики без сертификата об утверждении типа средств измерений. Кроме того поступило 5 единиц недоукомплектованного оборудования «Гистероскоп IM 200-250», что не позволяет эффективно его использовать. В лечебные учреждения республики были поставлены 32 шестиканальных электрокардиографа МАС 1200 ST с двумя упаковочными листами. На упаковке оборудования электрокардиографы МАС 1200 ST содержат комплектацию из 18 наименований. Фактически в комплектации отсутствовали четыре позиции, что не позволяет достаточно эффективно использовать данные приборы.
В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» по состоянию на 20 ноября 2006 года в республику поступило диагностического оборудования в количестве 162 единиц на 83490,0 тыс. рублей. Однако, через 1,5-2 месяца после ввода оборудования в эксплуатацию восемь единиц различного оборудования вышло из строя. Так, в июне 2006 года ООО «Сименс Медицинский департамент» (г. Москва) поставило в лечебные учреждения республики аппараты ультразвуковые диагностические «SonolineG40» в количестве 11 штук стоимостью 10230,0 тыс. рублей. В августе этого же года вышли из строя 36,4% от поступившего оборудования. В 2006 года были поставлены шестиканальные электрокардиографы «Система регистрации электрокардиограммы покоя и проведения тестов с физической нагрузкой МАС 1200 ST в количестве 32 штук на сумму 3238,4 тыс. рублей, поставщик ЗАО «МедСтор» г.Москва. В сентябре месяце один аппарат вышел из строя. ЗАО «МедСтор» в августе 2006 года поставило в республику трехканальные электрокардиографы МАС 500 в количестве 66 штук на сумму 3142,3 тыс. рублей. Три электрокардиографа в ходе эксплуатации вышли из строя и признаны непригодными к дальнейшей эксплуатации и подлежащими гарантийному ремонту.
Встречной проверкой отдельных вопросов в МУЗ «Медведевская центральная районная больница» установлено, что медицинское оборудование, которое поступило в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2006 – 2007 годах в медицинские учреждения района обслуживает больных находящихся на амбулаторном лечении, тогда как в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года №868 данное оборудование должно обслуживать и больных находящихся на стационарном лечении.
Очень сложная ситуация в сфере ЖКХ. Эксперты Минрегиона РФ отнесли Марий Эл к депрессивной группе регионов, в которых нарастает доля убыточных предприятий ЖКХ, при этом увеличивается дотирование отрасли, а реформы ЖКХ реализуются не в полном объеме. Доля неэффективных расходов в сфере ЖКХ в Марий Эл составляет 30%!
Большинство экономических программ и проектов, которые правительство Марий Эл пытается реализовать в регионе, получает критические отзывы в федеральных министерствах. Например в заключение на Республиканскую программу «Развитие конкуренции в Республике Марий Эл на 2010-2012 годы» эксперты Министерства экономического развития Российской Федераций отмечают, что отдельные задачи, сформулированные в анализах отраслевых рынков, не нашли отражения в плане программных мероприятий по развитию конкуренции на 2010-2012 годы. в частности к таким задачам относятся:
— в сфере оказания коммунальных услуг: развитие механизма концессионных соглашений; формирование системы тарифообразования, направленной на привлечение частных инвестиций, стимулирование снижения издержек организаций коммунального комплекса;
— в сфере розничной торговли: создание условий для установления прямых связей организаций розничной торговли с товаропроизводителями и оптимизации системы товародвижения по обеспечению населения товарами местного производства;
— в сфере розничной реализации нефтепродуктов: обеспечение прозрачной и открытой процедуры получения необходимых для ведения бизнеса разрешений;
— в сфере розничной реализации фармацевтической продукции: обеспечение льготного режима доступа фармацевтических организаций к помещениям для открытия аптечных учреждений, в том числе приоритетного предоставления помещений субъектам малого предпринимательства;
— в сфере здравоохранения: обеспечение равного гарантированного доступа пациентов к выбору поставщиков медицинских услуг, права свободного выбора врача; закрепление за страхующимися права самостоятельного выбора страховой компании.
Правительству республики было предложено в срочном порядке дополнить перечень программных мероприятий, направленными на решение указанных задач.
Правительству Марий Эл рекомендуется провести:
— сокращение сроков согласования проектной документации для получения разрешения на строительство;
— привлечение частных учреждений здравоохранения к исполнению Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Республики Марий Эл бесплатной медицинской помощи;
— создание механизмов предотвращения избыточного регулирования в сфере пассажирских перевозок в конкурентных сегментах рынка пассажирских услуг.
Эксперты Министерства экономического развития Российской Федераций отметили отсутствие точных сроков исполнения предлагаемых мероприятий, в частности следующих:
— проведение ярмарок «выходного дня» с привлечением региональных производителей продовольственных (срок исполнения – 2010-2012 годы);
— проведение анализа получения разрешений на строительство автозаправочных станций и выделения участков под такое строительство (срок исполнения – 2010 – 2012 годы);
— внедрение механизмов предоставления гражданам и организациям доступа к открытой информации о деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления (срок исполнения – 2010 – 2011 годы).
Руководству республики было предложено конкретизировать этапы планируемых мероприятий, установить точные сроки и периодичность их исполнения. Отдельные мероприятия, несмотря на их общественную значимость, не направлены непосредственно на достижение цели и решение задач конкурентной политики. Это относится к таким мероприятиям, как:
— обеспечение рационального размещения автозаправочных станций на территории муниципальных образований Республики Марий Эл;
— использование современных эффективных и энергосберегающих архитектурно-строительных решений;
— внедрение системы контроля удаленного доступа (ГЛОНАСС) на транспорте, осуществляющем перевозку пассажиров, имеющих льготы и преимущества;
— участие в реализации Программы реструктуризации ипотечных кредитов, разработанной в соответствии со стандартами Агентства по ипотечному жилищному кредитованию с целью дальнейшей выдачи кредитными организациями новых ипотечных жилищных кредитов физическим лицам.
Правительству РМЭ предложили исключить указанные мероприятия из перечня программных мероприятий или представить дополнительное обоснование их значимости с точки зрения воздействия на состояние конкурентной среды.
Эксперты Министерства экономического развития Российской Федераций считают необходимым организовать публичное обсуждение (в том числе с использованием сети Интернет) мероприятий Программы с привлечением предпринимателей, экспертов, представителей предпринимательских объединений. Необходимо также провести работу с органами местного самоуправления по разработке мер развития конкуренции на местном уровне. Целесообразно рекомендовать муниципалитетам разработать соответствующие местные программы, направленные на упрощение открытия и ведения бизнеса в приоритетных сферах. Наиболее значимые мероприятия, которые могут быть реализованы на местном уровне, но при этом оказывают существенное влияние на общий предпринимательский климат в субъекте Российской Федерации, рекомендуется отразить в специальном разделе региональной программы.
Особое внимание было обращено на то, что информация, размещаемая на официальных сайтах органов власти Республики Марий Эл, в том числе актуальные нормативные правовые акты, должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом №8-ФЗ от 9 февраля 2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Беспокойство вызывают ежегодные финансовые нарушения бюджета Марий Эл, которые из в года в год лишь растут. Согласно отчету о работе Государственной счетной палаты Республики Марий Эл в 2009 году (отчет был опубликован на сайте Счетной палаты в июне 2010 года), по результатам проведенных проверок установлены нарушения на общую сумму 120 миллионов 538,0 тыс. рублей, что в 4,4 раза больше, чем в 2008 году, в том числе: нецелевое использование бюджетных средств — 959,5 тыс. рублей (2,6 раза), неэффективное использование бюджетных средств и государственного имущества – 54 миллиона 64,2 тыс. рублей (10,7 раза), и нарушения, связанные с финансированием республиканских целевых программ – 56 миллионов 669,2 тыс. рублей (2,6 раза). В республиканский бюджет возмещено 271,8 тыс. рублей.
| Показатель | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
|
I. Экспертно-аналитическая деятельность
|
|||
| Общее количество проведенных экспертно-аналитических мероприятий | 56 | 84 | 66 |
| Подготовлено экспертных заключений | 56 | 84 | 65 |
| Подготовлено методических документов | — | — | 1 |
|
II. Контрольная деятельность |
|||
| Количество контрольных мероприятий | 7 | 12 | 18 |
| Количество объектов, охваченных при проведении контрольных мероприятий (ед.) | 20 | 28 | 36 |
| Выявленный объем нарушений (тыс. рублей)
в том числе: |
7648,9 | 27227,5 | 120538,0 |
| — нецелевое использование бюджетных средств (тыс. рублей) | 1056,3 | 367,2 | 959,5 |
| — неэффективное использование средств (тыс.рублей) | 6592,4 | 5032,7 | 54064,2 |
| Направлено представлений и предписаний | 5 | 4 | 9 |
| Возмещено средств в бюджет и устранено нарушений (тыс. рублей) | 296,5 | 3230,8 | 271,8 |
Аудиторы Счетной палаты РФ выявили нарушения и неэффективное использование бюджетных средств почти во всех программах, подготовленных правительством Марий Эл.
На недостаточном уровне остается контроль со стороны государственных заказчиков за конечные результаты реализации Республиканских целевых программ. Финансовое обеспечение программ, срок реализации которых заканчивался в 2008 году, осуществлялось ниже объемов, предусмотренных паспортами. Из 37 республиканских целевых программ в 2008 году в полном объеме были освоены средства только по 5 программам. Основными причинами остатков объемов финансирования на лицевых счетах бюджетополучателей явились отсутствие должного контроля со стороны главных распорядителей средств бюджета Республики Марий Эл за использованием получателями бюджетных средств. Эти факты повлияли на то, что на 1 января 2009 года остаток целевых средств федерального бюджета составил 128 миллионов 61,2 тыс. рублей.
Нарушения были выявлены в программе обязательного медицинского страхования Республики Марий Эл на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. Поступления из бюджета Республики Марий Эл на обязательное медицинское страхование неработающего населения на 2011 и 2012 годы спрогнозированы на уровне 2010 года, что противоречит статье 17 Федерального закона «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», по которой платежи на ОМС неработающего населения осуществляются за счет средств региональных бюджетов с учетом индексации цен. Фонду ОМС по РМЭ было рекомендовано пересмотреть нормативы расходов на ведение дела страховых медицинских компаний с учетом обоснованности расходования средств и требований Президента Российской Федерации по снижению затрат в условиях экономического кризиса в сторону уменьшения.
В ходе проверки годовой бюджетной отчетности Министерства образования Республики Марий Эл за 2008 год были выявлены определенные недостатки в реализации республиканских целевых программ. Министерство образования республики, являясь основным разработчиком и руководителем данных программ, не осуществляло корректировку программных мероприятий и не вносило изменений в паспорта программ.
Расходы на реализацию мероприятий программ «Патриотическое воспитание граждан в Республики Марий Эл на 2006-2010 годы», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2007-2009 годы» и «Улучшение демографической ситуации в Республике Марий Эл на 2007 — 2012 годы» составили менее 18% от утвержденных в паспортах программ сумм.
Освоение средств на реализацию республиканской комплексной программы профилактики правонарушений в Республике Марий Эл на 2006-2008 годы составили около 84% от утвержденных в паспорте назначений, программы «Реабилитация и комплексное сопровождение детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья на 2007 — 2010 годы» — около 36%, программы «Развитие образования Республики Марий Эл на 2008 — 2010 годы» — лишь 33,3 процента.
Проверка эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2008-2012 годы» также выявила серьезные недостатки.
Из 43 целевых индикаторов, характеризующих состояние отрасли, выполнено только 30. Не выполнен показатель по производству скота и птицы в живом весе на 5,7 тыс. тонн, по производству молока – на 14,3 тыс. тонн. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 84,4% при плане 193,3 процента. Выполнены не все целевые индикаторы по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям. Не создан региональный центр по оказанию консультационной помощи в республике. Законом о республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2008 год, Программа на 70,0 тыс. рублей, направленных на оплату консалтинговых услуг по внедрению тематических разработок ЕСИО АПК России, не скорректирована.
В ходе проверки целевых программ Министерства культуры РМЭ установлено, что финансирование трех программных мероприятий республиканской целевой программы «Развитие этнокультурных и межнациональных отношений в Республике Марий Эл 2008-2012» осуществлено с превышением паспортных назначений на 1 миллион 336,7 тыс. рублей.
Отмечено, что Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл в 2009 году не осуществляло должный технический надзор за строительством, реконструкцией и восстановлением объектов культурного назначения. В ходе подготовки заключения были уточнены расходы по капитальному строительству на общую сумму 429 млн. 653,4 тыс. рублей.
В ходе проверки использования средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию республиканской целевой программы «Модернизация и развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Республики Марий Эл на 2005-2010 годы» за 2005- 2008 годы были также выявлены нарушения. Наблюдается устойчивая тенденция к снижению эксплуатационно-технического состояния сети дорог. Происходит нарастание количества дефектов и разрушений из-за недостаточного восстановительного ремонта сети. За последнее десятилетие ежегодный ремонт дорог снизился с 99 км до 0 км. Прочностные характеристики большинства автодорог и мостовых сооружений не позволяют осуществлять движение тяжеловесных транспортных средств. По показателю ровности 90 процентов автомобильных дорог не соответствует нормативу. Несоответствие эксплуатационного состояние автомобильных дорог «допустимому» по условиям обеспечения безопасности дорожного движения не позволило стабилизировать показатели по количеству ДТП и числу пострадавших в них.
При сложившемся уровне финансировании работ ниже норматива не представляется возможным обеспечить выполнение регламентных работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования в полном объеме и гарантировать безопасность движения транспортных средств по ним, а также достигнуть запланированных паспортом целевых индикаторов по окончании действия Программы в 2010 году. Оценить уровень выполнения значительной части основных контрольных показателей и целевых индикаторов Программы, характеризующих состояние отрасли, по причине отсутствия их поэтапных и количественных параметров не представляется возможным.
Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на обеспечение деятельности автономного учреждения «Управление спортивных сооружений Республики Марий Эл» за 2008 год выявила ряд нарушений. В нарушение требований статьи 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях» Управлением спортивных сооружений Республики Марий Эл не проводилась аудиторская проверка о достоверности годовой бухгалтерской отчетности за 2008 год и не были опубликованы отчеты о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества.
Аналогичная проверка была проведена в автономном учреждении «Автобаза Правительства Республики Марий Эл». На территории автономного учреждения расположены объекты недвижимости, права пользования, на которые документально не подтверждены. По состоянию на 1 сентября 2009 года отсутствовали технические паспорта на нежилые помещения общей площадью 339,7 кв.м., балансовой стоимостью 166,0 тыс. рублей, в том числе пристрой к гаражу площадью 224,2 кв.м., шиномонтажный участок – 28,0 кв.м., складские помещения – 58,9 кв.м., проходная – 28,6 кв.м.
В ходе проведения проверки администрацией учреждения на вышеуказанные нежилые помещения были оформлены технические паспорта. Проверкой также было выявлено, что на земельном участке автономного учреждения расположены два складских помещения общей площадью 337 кв.м., принадлежащие на праве оперативного управления Государственному учреждению Республики Марий Эл «ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл», на которые так же отсутствовали технические паспорта. В нарушение статей 84 и 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации автономное учреждение осуществляло оплату транспортного налога и налога на имущество переданных в оперативное управление автотранспортных средств федеральным и муниципальным учреждениям. Кассовые расходы за проверяемый период составили 97,7 тыс. рублей, в том числе транспортного налога в сумме 35,37 тыс. рублей, налога на имущество — 61,7 тыс. рублей.
В нарушение статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и пункта 3.3.7 Устава автономным учреждением без рассмотрения и согласия учредителя о совершении сделки с имуществом произведена реализация автотранспортных средств по оценочной стоимости 140,2 тыс. рублей.
Недостаточно активно и целенаправленно проводится работа по взысканию списанной задолженности неплатежеспособных дебиторов, которая на 1 сентября 2009 года составила 116,7 тыс. рублей.
Общий объем ассигнований на финансирование 39 республиканских целевых программ (далее – РЦП) в 2010 году составит 1 512 739,6 тыс. рублей, или на 3,7 процента меньше уточненных назначений 2009 года. Доля расходов на республиканские целевые программы в общих расходах проекта республиканского бюджета в 2010 году составит 12,0 процентов. В перечне РЦП, включенных в законопроект на 2010 год, из 38 утвержденных программ объемы предусмотренных ассигнований не соответствуют объемам финансирования, предусмотренным в паспортах, по 36 РЦП (92,3 %).
Расходы республиканского бюджета на республиканскую адресную инвестиционную программу не приведены отдельным приложением к пояснительной записке, что не позволяет оценить обоснованность предусмотренных бюджетных ассигнований и в последующем затруднит проведение анализа и мониторинга эффективности реализации государственных инвестиций.
• В целях повышения эффективности использования средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию республиканских целевых программ, необходимо активизировать работу по увязке бюджетных ассигнований на РЦП с конкретными целями и количественно измеримыми показателями оценки их достижения. Если программа не позволяет достичь предусмотренных целей, следует отказаться от ее дальнейшей реализации со своевременным внесением соответствующих изменений в нормативные правовые акты.
• Следует прекратить реализацию неэффективных или должным образом не проработанных программ, разработать и утвердить во всех программах показатели оценки деятельности государственных заказчиков в целях повышения их ответственности за конечный результат.
В целях повышения эффективности использования средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию республиканских целевых программ, Счетной палатой внесены предложения по активизации работ по увязке бюджетных ассигнований на республиканские целевые программы с конкретными целями и количественно измеримыми показателями оценки их достижения. Если программа не позволяет достичь предусмотренных целей, следует отказаться от ее дальнейшей реализации со своевременным внесением соответствующих изменений в нормативные правовые акты.
Отдельно стоит рассмотреть ситуацию с бюджетом Марий Эл. Регион стремительно набирает долги и скатывается к финансовому банкротству. Доходная часть бюджета РМЭ в 2010 году составит 11 530 854,5 тыс. рублей, расходная – 12 585 854,5 тыс. рублей. Предельный размер дефицита бюджета в 2010 году прогнозируется в размере 1 055 000,0 тыс. рублей, или 14,98 процентов к объему доходов!
В 2010 году источниками финансирования дефицита республиканского бюджета будут являться:
государственные займы в валюте Российской Федерации, в том числе кредиты кредитных организаций — 42,5 %, бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 18,6%, кредиты международных финансовых организаций– 38,9 %; изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета – 2%; иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета – минус 2%.
Объем привлечения средств в источниках финансирования дефицита республиканского бюджета уменьшится, в 2010 году будет привлечено 2 306 880,0 тыс. рублей или на 1,86% меньше, чем в 2009 году, в 2011 году – 1 937 300,0 тыс. рублей или на 16,02% меньше, в 2012 году объем привлечений составит 2 060 790,0 тыс. рублей или будет меньше на 12,33%, чем в 2009 году.
Привлечение средств за счет размещения государственных ценных бумаг, эмитируемых Республикой Марий Эл и номинированных в валюте Российской Федерации, в 2010 и в 2011 году не планируется, а в 2012 году составит 1 140 000,0 тыс. рублей.
В 2011-2012 годах источниками финансирования дефицита республиканского бюджета предусмотрены: кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации в объеме 680 000,0 тыс. рублей в 2011 году, или на 51,7% больше уровня 2010 года и 42 290,0 тыс. рублей в 2012 году (на 93,8% меньше, чем в 2011 году).
Предельный размер государственного долга Республики Марий Эл на 2010 год прогнозируется в размере 4 054 000 тыс. рублей и составил 57,6 % от объема доходов без учета безвозмездных поступлений. Государственного долга Республики Марий Эл на конец 2010 года прогнозируется на 53,3 % больше, чем в 2009 году; на конец 2011 года — в сумме 4 295 000 тыс. рублей, или на 5,94 % больше, чем в 2010 году и на конец 2012 год — в сумме 4 856 000 тыс. рублей или на 13,1 % больше, чем в 2011 году.
Марий Эл является высокодотационным регионом, с огромным госдолгом и разрушенной экономикой. Руководство республики фактически ничего не сделало за 8 лет, для того чтобы вывести регион из кризиса. А переход современного российского общества от кризисно-реформируемого состояния к устойчивому развитию и связанные с этим модернизация политической системы общества, укрепление государственности невозможен без повышения эффективности работы структур власти и управления всех уровней.
Александр Фридом
Источники
1. ОТЧЕТ о работе Государственной счетной палаты Республики Марий Эл за 2009 год (утвержден Коллегией Государственной счетной палаты Республики Марий Эл 05 февраля 2010 года протокол № 2/01– официальный сайт Счетной палаты РМЭ (http://www.gsprme.ru/?module=pages&pageid=otchet&b=4)
2. ОТЧЕТ о работе Государственной счетной палаты Республики Марий Эл за 2007 год (Утвержден решением коллегии Государственной счетной палаты Республики Марий Эл. Протокол № 2 от 31 января 2008 года) – официальный сайт Счетной палаты РМЭ (http://www.gsprme.ru/?module=pages&pageid=otchet&b=4)
3. ОТЧЕТ о работе Государственной счетной палаты Республики Марий Эл за 2006 год (Утвержден решением коллегии Государственной счетной палаты Республики Марий Эл. П. №1. Протокол № 2 от 31 января 2007 года) – официальный сайт Счетной палаты РМЭ (http://www.gsprme.ru/?module=pages&pageid=otchet&b=4)
4. Закон “О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2010 год и на плановый период 2011 и 2011 годов”. Принят Государственным Собранием РМЭ ноябрь 2009 года
5. Информация о долговых обязательствах, отраженных в государственных долговых книгах субъектов Российской Федерации, представленная Минфину России во исполнении статьи 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Приказа Минфина России от 21 декабря 2004 г. N 119н
6. Доклад о развитии человеческого потенциала в РФ за 2007/2008 годы «Регионы России: цели, проблемы, достижения», – официальный сайт ООН (http://www.undp.ru/index.phtml?iso=RU&lid=2&cmd=publications1&id=49)
7. Отчет Счетной палаты РФ проверки целевого и эффективного использования государственных средств, предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Республики Марий Эл за период деятельности с 1 января по 31 декабря 2005. – (http://www.ach.gov.ru/ru/news/archive/1839/)
8. ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Стратегии долгосрочного социально-экономического развития республики Марий Эл Утверждена постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 августа 2007 г. N 214
9. Информация о незадействованных производственных площадях и земельных участках, пригодных для привлечения эффективного собственника на территории Республики Марий Эл по состоянию на 1 января 2007 года (http://gov.mari.ru/rep/ploschadi.phtml)
10. ПЕРЕЧЕНЬ системообразующих предприятий и организаций реального сектора экономики Республики Марий Эл (Утвержден Главой Правительства РМЭ Л.И. Маркеловым 10 февраля 2009 года)
11. Реестр предприятий-должников Марий Эл на официальном сайте Управления Федеральной службы судебных приставов по РМЭ (http://r12.fssprus.ru/cgi-bin/index.cgi?page=reestr)
12. Рейтинг качества жизни в регионах России // Лаборатория математических методов политического анализа и прогнозирования факультета политологии МГУ имени М.В.Ломоносова (http://www.inreginfo.ru/p/ratings)
13 ДОКЛАД ОБ ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВРОССИЙСКОЙРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИ по итогам 2009 года – официальный сайт Министерства регионального развития Российской Федерации (http://www.minregion.ru/ministerstvo/)
14.Заключение на Республиканскую программу
«Развитие конкуренции в Республике Марий Эл на 2010-2012 годы» Министерство экономического развития Российской Федераций
Общественный комитет по борьбе с коррупцией в Марий Эл http://no-korrupcia.livejournal.com/